澎湃新闻特约撰稿 冯玉军

【开栏语】

2021年，国际格局与世界秩序在疫情持续下深度调整，各大战略力量纷纷着眼未来谋篇布局，试图在新格局中占据有力位置、为新秩序确定新规则。在中美成为大国关系主轴、自身所受压力有所减轻的背景下，俄罗斯在以修宪为国内控局铺平道路后，借乱谋势、以攻为守，试图重整河山、逼和美欧、布局“印太”，最大限度保持世界大国地位。然而，受综合国力下降制约，俄罗斯在折冲樽俎之际明显力有不逮，大国雄心与实力不足之间的张力既给俄罗斯的现实外交带来诸多困难，也让其未来前景面临不小风险。

一、战略判断

近年来，新冠疫情蔓延激化全球既有矛盾，深刻改变冷战结束以来的全球政治、经济与安全图景。俄罗斯战略界对“后疫情时代”的国际格局和世界秩序进行深度思考，认为近年来国际社会各种矛盾深度交织，新冠疫情全球蔓延成为其进一步激化的催化剂，促使国际与地区秩序陷入紊乱和动荡。俄罗斯总统普京在2021年瓦尔代论坛上讲话称，“一个全新的时代即将开始，我们不仅要迎来重大的变化，而且还将迎来一个导致人类生活发生翻天覆地变化的新时代。无规则游戏正变得越来越狰狞可怖，有时似乎已变成了既成事实。”

2021年瓦尔代论坛，普京总统表示“无规则游戏正变得越来越狰狞可怖”。

2021年7月2日，普京批准新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称《战略》）。《战略》强调，西方自由模式面临危机，世界正经历重大转型，多个经济和政治发展中心正在形成，将出现新的世界格局和国际规则。《战略》认为，西方国家追求霸权地位、现代经济发展模式的危机，以及世界发展更加不平衡成为全球和地区不稳定的根源以及俄罗斯国家安全面临的首要威胁。《战略》指责西方国家奉行双重标准，企图在国际社会孤立俄罗斯、对俄施加政治经济压力、挑动俄国内矛盾、分化俄与传统盟友的关系，表示这将使爆发局部冲突和地区战争的风险加剧，导致俄地缘政治环境进一步恶化。《战略》删除了此前版本中有关与美国建立合作关系、与欧洲开展互利合作等内容，呈现出俄罗斯放弃了之前30年融入西方或与西方建立伙伴关系的幻想。

总结近年来俄罗斯出台的一系列战略文件、领导人的重要讲话以及高端智库的研究报告，可以看到，俄罗斯战略界对当今世界的战略判断主要有以下两点。

在国际格局层面，俄罗斯战略界认为，美欧的综合实力都将因新冠肺炎疫情遭受重创，跨大西洋联盟有可能日益松动，这无疑将减轻俄长期面临的战略压力。中国遇到全球产业链重组、外部市场萎缩、与西方关系恶化等多重挑战，延续多年的快速发展可能面临拐点。战略重压的相对缓解，将使俄的国际环境有所改善。

在世界秩序层面，俄罗斯战略界认为，世界秩序正从美国主导加速走向失序，既有国际机制内部矛盾重重、行为能力减弱、发展前途未卜，为俄实现自身战略目标提供了巨大可能。曾一度占据国际思潮中心地位的西方自由主义价值观不断遭到侵蚀，俄罗斯保守主义意识形态获得了前所未有的扩展空间。对俄来说，一个更加“碎片化”的世界，更可凸显其大国地位，更有利于其在国际上纵横捭阖。

二、谋势

在国际体系更加“碎片化”的背景下，俄罗斯一方面利用各方矛盾折冲樽俎，试图缓解克里米亚危机以来的战略困境；另一方面以乱谋势，试图通过利用甚至制造“可控混乱”获取实际地缘政治利益。

2021年6月16日，俄美两国首脑日内瓦会晤。

在对华关系方面，《中俄睦邻友好合作条约》顺利延期，双方在全球安全、国际事务、地区稳定等方面的战略协作进一步深化。2021年，中俄双边贸易额历史性突破1400亿美元，俄罗斯在华建设的四台核电机组顺利开工，中俄蒙天然气管道谈判加紧推进，俄罗斯对华农产品出口再创新高。

在外部压力有所缓解之际，俄罗斯并未偃旗息鼓、休养生息，而是主动出击、以攻为守，试图在北约东扩等问题上逼和美欧，在西线获取实际地缘政治利益。

集安组织“维和部队”落地阿拉木图机场

2021年12月6日，普京访问印度。

可以看到，尽管在口头上强烈抨击美国的“自由开放的印太构想”，自己也并未像美国那样高喊“印太战略”，但俄罗斯在印太地区的战略布局小步快跑，取得了一系列现实进展。与美国的“印太战略”有所区别，俄罗斯的印太外交是一套多种手段与目标相互缠绕的“组合拳”：通过与地区国家搭建全方位的战略伙伴关系网络，保持甚至扩大在印太地区的政治与安全存在；通过向地区国家出口军火，对其施加政治影响并获取实际经济利益；通过增强相关国家与地区主要战略力量的抗衡能力，谋取在复合战略博弈中的利益最大化；通过增强在印太地区的现实存在，获取未来与美国和北约进行交易的东方“筹码”。

三、前景

俄罗斯2021年的外交布局，充分展现了一个老牌帝国的高超战略谋划能力和灵活外交手腕。这也表明，尽管综合国力已经大幅衰退，但俄罗斯仍是国际体系中不可忽视的重要变量。

2021年12月28日，普京在圣彼得堡与出席独联体国家元首非正式会议的哈萨克斯坦总统托卡耶夫单独会晤。

与此同时也要看到，尽管俄罗斯拥有高超的外交运筹能力，新版国家安全战略也强调了“重心在内”的战略认知，但恰恰是一系列国内因素将极大限制大变局下俄罗斯外交谋略的落实。

首先，苏联解体30年来，俄罗斯的综合国力急剧萎缩。2020年，俄罗斯GDP排名世界第11位（相当于美国的7%，中国的10%）、科研投入排名世界第10位（相当于美国的7%，中国的8.8%），军费开支名列世界第8位（相当于美国的6.4%，中国的20%），在全球创新指数中名列第47位。当下，在俄罗斯“去工业化”进程仍在延续的同时，它并未赶上第四次工业革命浪潮。随着全球能源转型，作为经济发展、财政收入甚至政治稳定重要支柱的俄罗斯能源产业也面临多重挑战。此外，俄罗斯的科技潜力总体而言不断萎缩，后续发展动力受限，参与全球经济、金融及气候治理的能力明显不足。

其次，随着经济、财政资源趋于紧张，各利益集团的争斗或会呈现上升趋势。莫斯科卡内基中心最近的报告认为，高度的政治冷漠、阶层流动固化、对不断恶化的环境逆来顺受正成为俄罗斯社会的“新常态”。

第三，俄罗斯的人力资源形势将进一步恶化。人口数量下降的趋势未得到有效控制，知识精英和财富精英加速外流，国内人口的民族、宗教构成也呈现出令俄罗斯高层担心的趋势。

可以看到，在世界大变局下，俄罗斯外交趋于活跃，两面出击，借乱谋势。但有限的国力极大限制了其战略运筹和外交空间。而从大历史的角度看，大国雄心与实力不足之间形成的张力是决定俄罗斯发展的关键因素。回顾以往，大起大落是俄罗斯历史发展的重要特征，每一次对外扩张的失败和受挫都会引发俄罗斯国家发展的重大转折。

校对：丁晓